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關于(yú)《公共圖書館法（征求意見稿）》的(de)修改意見 2016/1/15 17:34:16

從2001年4月啓動圖書館立法相關工作，2008年啓動《公共圖書館法》起草工作，2011年12月《公共圖書館法》草案送審稿上(shàng)報國(guó)務院，到(dào)2015年12月9日國(guó)務院法制辦公布《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)公共圖書館法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，圖書館立法工作曆經15年的(de)艱難曆程，終于(yú)有了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)定的(de)成果。征求意見稿公布後，得到(dào)了(le／liǎo)圖書館界專家學者的(de)高度關注，紛紛對意見稿進行解讀，建言獻策，希望《公共圖書館法》盡早出(chū)台。

近日，北京大(dà)學信息管理系圖書館發展研究室、北京大(dà)學國(guó)家現代公共文化研究中心、文化部公共文化研究基地(dì / de)（北京大(dà)學）、中國(guó)圖書館學會圖書館法律與知識産權研究專業委員會聯合主辦了(le／liǎo)《公共圖書館法（征求意見稿）》研讨會。來(lái)自文化部公共文化司、國(guó)家圖書館、中國(guó)圖書館學會、首都圖書館、北京部分區公共圖書館、北京大(dà)學、清華大(dà)學、中國(guó)人(rén)民大(dà)學、南開大(dà)學等機構和(hé / huò)單位的(de)專家學者40餘人(rén)參加了(le／liǎo)研讨會。

争議的(de)焦點與修改意見

立法目的(de)

關于(yú)立法目的(de)，與會專家普遍認爲(wéi / wèi)現有表述高度不(bù)夠，沒有體現出(chū)公共圖書館在(zài)社會系統中的(de)核心價值與功能。建議在(zài)第1條明确加入“保障公民基本文化權益”的(de)内容。

第2條對于(yú)公共圖書館的(de)界定，是(shì)争議最大(dà)、與會專家集中關注和(hé / huò)讨論的(de)問題。概括地(dì / de)講，對該條的(de)意見集中在(zài)四個(gè)方面。一(yī / yì ／yí)是(shì)認爲(wéi / wèi)公共圖書館“提供閱讀服務爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)目的(de)”說(shuō)法不(bù)全面，認爲(wéi / wèi)我國(guó)公共圖書館服務早已超越了(le／liǎo)單一(yī / yì ／yí)的(de)“提供閱讀服務”，故應根據實際情況予以(yǐ)修改、完善。二是(shì)認爲(wéi / wèi)應将現有對公共圖書館的(de)界定簡化，表述爲(wéi / wèi)“本法所稱公共圖書館，是(shì)指由政府、公民、法人(rén)或者其他(tā)組織設立的(de)向公民普遍開放的(de)圖書館”。三是(shì)認爲(wéi / wèi)用“非營利組織”一(yī / yì ／yí)詞作爲(wéi / wèi)中心詞來(lái)界定公共圖書館不(bù)妥。非營利組織的(de)重要(yào / yāo)特點之(zhī)一(yī / yì ／yí)是(shì)非政府性，将以(yǐ)政府設立爲(wéi / wèi)主的(de)公共圖書館界定爲(wéi / wèi)非營利組織在(zài)世界範圍内沒有先例。四是(shì)部分與會專家不(bù)同意将公民、法人(rén)或者其他(tā)組織設立的(de)圖書館（即通常所說(shuō)的(de)民辦圖書館）納入公共圖書館之(zhī)中，認爲(wéi / wèi)對此問題應進一(yī / yì ／yí)步研究。

體例之(zhī)争

與會專家普遍認爲(wéi / wèi)，征求意見稿在(zài)定義中将公民、法人(rén)或其他(tā)組織設立的(de)圖書館納入公共圖書館範疇，但是(shì)很多條文事實上(shàng)依然是(shì)針對政府設立的(de)公共圖書館，不(bù)适用于(yú)或無法适用于(yú)民辦圖書館。

該問題的(de)解決辦法，一(yī / yì ／yí)是(shì)修改公共圖書館的(de)定義，法律界定的(de)公共圖書館限于(yú)政府設立的(de)公共圖書館，對民辦圖書館拟定另外的(de)專門條款加以(yǐ)鼓勵、支持和(hé / huò)規範；二是(shì)定義基本不(bù)動，但在(zài)涉及兩者的(de)所有條款中，都分别列說(shuō)。

征求意見稿将公共圖書館的(de)職能分散體現在(zài)各章節條款中，沒有專門列出(chū)，不(bù)是(shì)好的(de)處理辦法。應設單獨條款明确公共圖書館的(de)法定職能。

第16條，關于(yú)公共圖書館館長和(hé / huò)工作人(rén)員的(de)任職條件，與會專家認爲(wéi / wèi)有必要(yào / yāo)作明确要(yào / yāo)求，但現有表述過于(yú)空泛。多數專家建議應要(yào / yāo)求館長具有圖書館專業知識背景和(hé / huò)工作經驗，至少接受過圖書館學專業培訓。還有部分專家提議建立從業人(rén)員準入制度，規範工作人(rén)員培訓制度。

部分專家認爲(wéi / wèi)第31條的(de)表述已落後于(yú)現實，應修改，特别是(shì)提供“數字服務”，應改爲(wéi / wèi)提供“數字信息服務”。

文獻處置

第22條，關于(yú)“入藏來(lái)源不(bù)明或者來(lái)源不(bù)合法的(de)文獻信息資源”，有些專家認爲(wéi / wèi)用詞和(hé / huò)表述不(bù)科學，應改爲(wéi / wèi)“公共圖書館不(bù)得采集、入藏來(lái)源不(bù)明或來(lái)源不(bù)合法的(de)文獻”；有些專家認爲(wéi / wèi)在(zài)實踐中不(bù)存在(zài)“來(lái)源不(bù)明”的(de)情況，“來(lái)源不(bù)明”應删去，保留“來(lái)源不(bù)合法”即可；還有些專家認爲(wéi / wèi)在(zài)現有出(chū)版制度的(de)前提下，考慮到(dào)公共圖書館有保存文獻、保存曆史的(de)功能，應盡量減少對公共圖書館采集和(hé / huò)保存文獻資源的(de)限制，實行“采集放開、提供限制”的(de)原則，建議删去此條。

第24條，關于(yú)出(chū)版物呈繳制度，部分專家認爲(wéi / wèi)應明确出(chū)版單位隻需向省級以(yǐ)上(shàng)公共圖書館呈繳。

第25條，關于(yú)文獻處置制度，部分專家認爲(wéi / wèi)具體辦法應由圖書館制定，報地(dì / de)方文化主管部門備案或審批即可；還有部分專家提出(chū)不(bù)必将藏書剔舊這(zhè)樣的(de)業務規範問題上(shàng)升到(dào)國(guó)家制度，這(zhè)樣的(de)具體業務也(yě)無需文化行政主管部門的(de)介入。

館建服務

第10條，關于(yú)少兒圖書館的(de)單獨設立，也(yě)是(shì)與會專家讨論的(de)熱點之(zhī)一(yī / yì ／yí)。一(yī / yì ／yí)部分專家認爲(wéi / wèi)，既然強調少兒圖書館的(de)單獨設立，那麽是(shì)否還應當針對盲人(rén)、老人(rén)等特殊群體設立專門圖書館？還有一(yī / yì ／yí)部分專家認爲(wéi / wèi)，該條是(shì)對現有做法的(de)認可和(hé / huò)延續，而(ér)現有做法是(shì)否科學合理、是(shì)否符合規律，目前有比較大(dà)的(de)争議，故建議删去有關少兒圖書館單獨設立的(de)條款。

部分專家建議對第18條中在(zài)基層設立圖書室的(de)表述進行修改，認爲(wéi / wèi)應根據各地(dì / de)實際情況設立基層圖書館或圖書室，并明确規範政府的(de)建設責任和(hé / huò)經費投入等。

第29條中，關于(yú)“有條件的(de)可以(yǐ)免費提供參考咨詢服務”，多數專家認爲(wéi / wèi)，基本的(de)參考咨詢服務就(jiù)是(shì)免費服務的(de)内容之(zhī)一(yī / yì ／yí)，所有公共圖書館都應免費提供基本參考咨詢服務。目前的(de)說(shuō)法給人(rén)的(de)印象是(shì)，參考咨詢服務是(shì)收費的(de)，“有條件”的(de)才免費，有誤導之(zhī)嫌，建議修改。

第35條中，“公共圖書館在(zài)國(guó)家法定節假日、公休日應當開放”，多數專家認爲(wéi / wèi)應修改爲(wéi / wèi)“公共圖書館在(zài)國(guó)家法定節假日、公休日應有開放時(shí)間”。也(yě)有專家認爲(wéi / wèi)，考慮到(dào)公共資源的(de)合理有效利用和(hé / huò)公共圖書館工作人(rén)員的(de)權益保障，是(shì)否強調公共圖書館在(zài)國(guó)家法定節假日的(de)開放，還應進一(yī / yì ／yí)步研究。

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