随着經濟全球化深入發展，各國(guó)文化交流更加頻繁，國(guó)際間與知識産權有關的(de)文化産品和(hé / huò)服務輸出(chū)，是(shì)文化産業國(guó)際化經營的(de)必由之(zhī)路。衆所周知，對外宣傳、文化交流的(de)實施主體是(shì)政府或非企業組織，其特點是(shì)以(yǐ)傳播者爲(wéi / wèi)中心、運用非市場化的(de)手段，不(bù)計成本地(dì / de)推動文化走出(chū)去。一(yī / yì ／yí)般采用在(zài)目标國(guó)家投放廣告、舉辦文藝演出(chū)、贈送文化産品等方式。對外文化貿易的(de)實施主體是(shì)企業，其特點是(shì)以(yǐ)受衆需求爲(wéi / wèi)中心、運用市場化手段，實現中華文化“賣出(chū)去”。

實踐表明，通過文化貿易的(de)方式走出(chū)去，能夠充分結合國(guó)際消費者的(de)文化需求，紮根當地(dì / de)文化市場，在(zài)獲取出(chū)口收益的(de)同時(shí)，實現傳播文化、輸出(chū)價值觀、提升國(guó)家影響力的(de)目标。過去，我們擅長通過非市場機制把中華文化“送出(chū)去”，今後，我們要(yào / yāo)更多地(dì / de)采用市場化機制，通過國(guó)際貿易的(de)方式把中華文化“賣出(chū)去”。爲(wéi / wèi)此，國(guó)務院2014年發布的(de)《關于(yú)加快發展對外文化貿易的(de)意見》明确要(yào / yāo)求政府部門轉變思路，進一(yī / yì ／yí)步創新管理模式、搭建公共服務平台，爲(wéi / wèi)企業拓寬貿易渠道(dào)、降低交易成本，提高我國(guó)文化企業的(de)國(guó)際市場競争力。

版權成制約影視輸出(chū)最大(dà)問題

北京四達時(shí)代公司是(shì)一(yī / yì ／yí)家民營數字電視運營企業，該公司已在(zài)尼日利亞、肯尼亞等24個(gè)非洲國(guó)家注冊成立公司，發展用戶超過600萬，成爲(wéi / wèi)中國(guó)海外廣播電視領域覆蓋國(guó)家最多、用戶增長最快、内容傳輸最多的(de)民營企業。

該公司還将國(guó)産影視劇譯制成英語、法語、斯瓦西裏語、豪薩語等語種在(zài)非洲播放。迄今已完成影視劇譯制配音6000多集，《西遊記》《咱們結婚吧》等電視劇受到(dào)非洲觀衆的(de)普遍好評，實現了(le／liǎo)國(guó)産影視作品從“走出(chū)去”向“走進去”的(de)轉變。四達時(shí)代在(zài)影視輸出(chū)方面做出(chū)的(de)成績受到(dào)中宣部、國(guó)家新聞出(chū)版廣電總局等有關部門的(de)高度肯定。

爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步提高政策扶持的(de)針對性和(hé / huò)有效性，我們對四達時(shí)代進行了(le／liǎo)深入調研，結果發現，當前，該公司最關注的(de)不(bù)是(shì)财政、金融、稅收、土地(dì / de)等方面的(de)支持，而(ér)是(shì)希望政府能夠加強版權公共服務，解決該公司當前遇到(dào)的(de)“買劇難、買劇貴”的(de)問題。

該公司有關負責人(rén)提出(chū)，制約公司影視劇輸出(chū)的(de)最大(dà)問題是(shì)“版權問題”。一(yī / yì ／yí)方面是(shì)不(bù)少影視劇版權權屬不(bù)清晰，交易效率低下。很多影視劇作品版權狀況混亂，從投資人(rén)到(dào)制片人(rén)、發行人(rén)、總代理、分包商等，都說(shuō)不(bù)清版權到(dào)底在(zài)誰手中，難以(yǐ)确定交易對象，浪費了(le／liǎo)很多人(rén)力物力和(hé / huò)時(shí)間成本。另一(yī / yì ／yí)方面版權采購成本節節攀升。因爲(wéi / wèi)該公司主要(yào / yāo)面向非洲市場，一(yī / yì ／yí)般隻需要(yào / yāo)取得非洲地(dì / de)區的(de)版權就(jiù)可以(yǐ)了(le／liǎo)，而(ér)且面向非洲市場的(de)後期翻譯制作成本高昂（很多都是(shì)當地(dì / de)的(de)土著語），市場開拓初期的(de)回報率也(yě)不(bù)高，需要(yào / yāo)較長時(shí)間的(de)市場培育期。

從國(guó)家大(dà)力推進中非合作的(de)宏觀戰略上(shàng)看，對四達時(shí)代的(de)這(zhè)種經營活動，應大(dà)力給予政策扶持。依照《著作權法》的(de)規定，四達時(shí)代必須取得著作權人(rén)的(de)授權才能實施境外推廣活動，否則就(jiù)構成侵權。爲(wéi / wèi)此，四達時(shí)代需要(yào / yāo)爲(wéi / wèi)每部影片支付大(dà)約10萬元的(de)版權費（電視劇每集3000元左右），随着采購量的(de)上(shàng)升，版權價格還有擡升的(de)趨勢，讓企業難以(yǐ)承受。

在(zài)調研中發現，不(bù)少著作權人(rén)都認爲(wéi / wèi)，把國(guó)産影視劇推廣到(dào)境外是(shì)一(yī / yì ／yí)件利國(guó)利民的(de)好事，應該支持，如果是(shì)政府出(chū)面組織推廣活動，他(tā)們願意無償地(dì / de)提供版權。但是(shì)，像四達時(shí)代這(zhè)樣以(yǐ)企業爲(wéi / wèi)主體實施推廣，就(jiù)應當走市場化機制，必須支付版權使用費。并且，版權價格是(shì)作品價值的(de)體現，如果降低版權費，就(jiù)降低了(le／liǎo)作品的(de)價值評判，所以(yǐ)，他(tā)們甯願作品被閑置，也(yě)不(bù)願意降低價格。

創新授權機制 降低交易成本

四達時(shí)代遇到(dào)的(de)問題絕非個(gè)案，這(zhè)是(shì)從政府主導型的(de)文化“送出(chū)去”到(dào)企業主導型的(de)文化“賣出(chū)去”轉型過程中必然遇到(dào)的(de)問題。要(yào / yāo)真正促進我國(guó)文化産品走出(chū)去，就(jiù)要(yào / yāo)抓住問題的(de)關鍵，打破版權瓶頸，創新版權授權機制，降低版權交易成本。

國(guó)際文化貿易的(de)本質是(shì)版權貿易。當前，版權交易渠道(dào)不(bù)暢、交易成本過高等問題已經成爲(wéi / wèi)困擾我國(guó)文化企業走出(chū)去的(de)關鍵問題。一(yī / yì ／yí)方面，有版權輸出(chū)渠道(dào)和(hé / huò)能力的(de)企業手中沒有版權，需要(yào / yāo)花費較高的(de)成本去采購版權；另一(yī / yì ／yí)方面，不(bù)少擁有優質内容的(de)企業自身沒有版權輸出(chū)渠道(dào)，但是(shì)，爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)維持版權價格，甯願作品閑置也(yě)不(bù)願意降價。這(zhè)就(jiù)出(chū)現了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)方面政府花大(dà)力氣千方百計促進文化走出(chū)去，而(ér)另一(yī / yì ／yí)方面，作爲(wéi / wèi)市場主體的(de)企業卻眼睜睜看着大(dà)量版權資源白白閑置浪費的(de)局面。

爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)充分挖掘潛力，發揮知識産權在(zài)激勵創新、促進創業方面的(de)作用，2015年12月9日，國(guó)務院常務會議決定，“要(yào / yāo)建設知識産權信息和(hé / huò)運營交易服務平台，建立财政資助項目形成的(de)知識産權信息披露制度，推動專利、商标、版權等基礎信息免費或低成本開放”。借鑒這(zhè)一(yī / yì ／yí)思路，通過梳理相關法規、政策，我們認爲(wéi / wèi)，搭建版權輸出(chū)公共服務平台、建立對外輸出(chū)作品版權資源庫是(shì)一(yī / yì ／yí)項行之(zhī)有效的(de)措施。具體建議如下：政府搭建版權輸出(chū)公共服務平台。可依托現有的(de)版權保護中心、版權資源信息中心、版權交易平台等，搭建集版權登記、政策咨詢、版權交易查詢、版權交易推介等服務爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)身的(de)版權輸出(chū)公共服務平台，具體負責“對外輸出(chū)作品版權資源庫”的(de)運營管理工作。

凡是(shì)政府财政資金投入項目（包括政府投資或者給予扶植、補貼等）對應的(de)圖書、影視、動漫、音樂等作品，應當在(zài)财政資金投入前，對作品版權輸出(chū)做出(chū)約定，作品發表以(yǐ)後，自動納入“對外輸出(chū)作品版權資源庫”，作品的(de)境外版權由政府享有（可由版權輸出(chū)公共服務平台代爲(wéi / wèi)管理和(hé / huò)使用）。著作權人(rén)可申請将自己享有著作權的(de)作品納入“對外輸出(chū)作品版權資源庫”，并将作品境外版權無償轉讓給政府。圖書、影視、音樂、動漫等文化行業主管部門及有關協會可以(yǐ)定期推薦适合版權輸出(chū)的(de)優秀作品，通過版權輸出(chū)專項扶持資金購買相關作品的(de)境外版權，納入“對外輸出(chū)作品版權資源庫”。

政府通過版權輸出(chū)公共服務平台對“版權資源庫”中的(de)作品予以(yǐ)公告，并通過組織版權交易會、版權拍賣會等多種形式予以(yǐ)推廣。任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)均有權申請對“版權資源庫”中的(de)作品進行翻譯以(yǐ)及在(zài)一(yī / yì ／yí)定國(guó)家和(hé / huò)地(dì / de)區複制、發行、廣播、放映、通過信息網絡傳播、表演的(de)權利，申請人(rén)應當說(shuō)明申請的(de)權利種類、範圍、時(shí)間以(yǐ)及在(zài)境外傳播作品的(de)實施計劃、版權收益分配方案，并交納一(yī / yì ／yí)定的(de)保證金。申請人(rén)取得授權後，政府應當将申請人(rén)獲得授權的(de)情況予以(yǐ)公告，并将作品境外傳播計劃、版權收益分配方案告知原著作權人(rén)。

對于(yú)那些有助于(yú)“弘揚中華優秀文化、傳播中國(guó)故事”的(de)項目，可申請版權輸出(chū)專項扶持獎勵資金予以(yǐ)資助。項目實施完成後，經過評估驗收，扣除政府應得的(de)版權收益後返還剩餘保證金。政府将獲得的(de)版權收益獎勵給原著作權人(rén)。項目不(bù)能按期實施或者實施不(bù)符合要(yào / yāo)求的(de)，政府可取消對申請人(rén)的(de)版權授權，并将保證金獎勵給原著作權人(rén)。對應的(de)作品版權自動回歸“版權資源庫”。政府可組織版權拍賣會，對“版權資源庫”中的(de)作品境外版權進行拍賣。拍賣收入除扣除必要(yào / yāo)的(de)拍賣工作成本外，全部獎勵給原著作權人(rén)。政府對于(yú)在(zài)版權輸出(chū)方面作出(chū)突出(chū)貢獻的(de)單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)予以(yǐ)表彰獎勵。

通過以(yǐ)上(shàng)措施，可以(yǐ)有效打破版權瓶頸的(de)制約，進一(yī / yì ／yí)步盤活、優化版權資源，暢通版權交易渠道(dào)、提高版權交易效率、降低版權交易成本，由政府主導轉變爲(wéi / wèi)政府引導，逐步構建起“以(yǐ)企業爲(wéi / wèi)主體，以(yǐ)市場爲(wéi / wèi)基礎，以(yǐ)版權輸出(chū)爲(wéi / wèi)核心”的(de)對外文化貿易新格局。

（作者爲(wéi / wèi)北京市新聞出(chū)版廣電局政策法規處處長）

來(lái)源：中國(guó)新聞出(chū)版廣電網