近年來(lái)發生在(zài)全國(guó)範圍内造成人(rén)體健康損害的(de)重金屬污染事件表明，重金屬污染具有自身特殊性，它是(shì)縣域工業從事生産活動所排入周邊環境中的(de)重金屬污染物，因其數量或強度超出(chū)環境自淨能力而(ér)導緻環境質量下降，并給人(rén)體健康或其他(tā)具有價值的(de)物質帶來(lái)不(bù)良影響的(de)現象。基層環境監管即爲(wéi / wèi)縣級人(rén)民政府及其環境行政主管部門的(de)監管，目前“條條”、“塊塊”相結合的(de)基層環境監管體制正是(shì)導緻針對重金屬污染基層環保部門監管障礙、地(dì / de)方政府監管障礙、企業守法障礙和(hé / huò)公衆參與障礙的(de)主要(yào / yāo)原因，而(ér)所有這(zhè)些障礙和(hé / huò)制約因素的(de)存在(zài)使重金屬污染防治工作難以(yǐ)有效開展。基于(yú)新公共管理理論所進行的(de)、以(yǐ)基層環境監管主體結構改進和(hé / huò)基層環境監管方式改進爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)内容的(de)基層環境監管體制改進，無疑是(shì)防治重金屬污染的(de)根本路徑和(hé / huò)必然選擇。爲(wéi / wèi)此，必須強化政府監管主體指導作用、發揮企業監管主體能動作用和(hé / huò)增強其他(tā)社會組織監管主體促進作用；強調區域監管、專項監管、流動監管和(hé / huò)協議監管，并采取相關配套措施。