4月初，财政部、稅務總局印發《關于(yú)調整增值稅稅率的(de)通知》。通知稱，納稅人(rén)發生增值稅應稅銷售行爲(wéi / wèi)或者進口貨物，原适用17%和(hé / huò)11%稅率的(de)，稅率分别調整爲(wéi / wèi)16%、10%。根據通知，原适用11%增值稅稅率的(de)圖書、報紙、雜志、音像制品、電子(zǐ)出(chū)版物，稅率調整爲(wéi / wèi)10%，這(zhè)爲(wéi / wèi)出(chū)版發行行業帶來(lái)利好消息。

出(chū)版業持續關注着我國(guó)稅收政策變化。此前，全國(guó)政協委員、中國(guó)新聞出(chū)版研究院院長魏玉山在(zài)今年全國(guó)“兩會”期間提交的(de)提案《關于(yú)出(chū)版（文化）稅收優惠政策法制化、常态化的(de)建議》，就(jiù)已受到(dào)行業關注和(hé / huò)探讨。業内人(rén)士普遍認爲(wéi / wèi)，這(zhè)一(yī / yì ／yí)提案符合行業實際，有利于(yú)行業長遠發展。目前，這(zhè)一(yī / yì ／yí)提案已經交由承辦單位辦理。

近日，魏玉山就(jiù)提案提出(chū)背景、具體建議提出(chū)原因、相關工作推進情況等話題，接受了(le／liǎo)《中國(guó)新聞出(chū)版廣電報》記者的(de)專訪，并就(jiù)相關問題進行了(le／liǎo)詳細解析。

 “2000年左右，随着我國(guó)改革開放不(bù)斷深入，國(guó)家對文化領域包括出(chū)版工作的(de)重視程度不(bù)斷提高，一(yī / yì ／yí)些出(chū)版方面有關财稅政策陸續出(chū)台。這(zhè)些政策對于(yú)我國(guó)出(chū)版業發展起着非常大(dà)的(de)作用。”魏玉山對于(yú)我國(guó)出(chū)版經濟政策的(de)關注已經有近20年時(shí)間。

據了(le／liǎo)解，2013年1月1日開始執行的(de)《關于(yú)延續宣傳文化增值稅和(hé / huò)營業稅優惠政策的(de)通知》已于(yú)2017年12月31日到(dào)期。該政策主要(yào / yāo)内容包括：根據出(chū)版物類型不(bù)同，在(zài)出(chū)版物出(chū)版環節執行增值稅100%或50%先征後退的(de)政策；免征圖書批發、零售環節增值稅。目前，這(zhè)一(yī / yì ／yí)優惠政策能否延續還未有消息。

2014年1月1日開始執行的(de)《關于(yú)繼續實施文化體制改革中經營性文化事業單位轉制爲(wéi / wèi)企業若幹稅收政策的(de)通知》規定，經營性文化事業單位轉制爲(wéi / wèi)企業，自轉制注冊之(zhī)日起免征企業所得稅。該政策執行期限截止到(dào)2018年12月31日。

談及提案提出(chū)背景，魏玉山表示，曾經執行和(hé / huò)正在(zài)執行的(de)稅收優惠政策帶有階段性，企業一(yī / yì ／yí)直很關心優惠政策能否長期延續。他(tā)提出(chū)推進“出(chū)版（文化）稅收優惠政策法制化、常态化”，是(shì)希望“好事進一(yī / yì ／yí)步做好”，這(zhè)是(shì)很大(dà)的(de)内因。

放眼國(guó)際，2017年，國(guó)際出(chū)版行業組織對103個(gè)國(guó)家開展的(de)出(chū)版單位征收增值稅情況進行了(le／liǎo)梳理，其中有40個(gè)國(guó)家對圖書出(chū)版免征增值稅。魏玉山認爲(wéi / wèi)，作爲(wéi / wèi)發展文化産業的(de)大(dà)國(guó)，我國(guó)也(yě)可将其作爲(wéi / wèi)參考。

 推動稅收優惠政策寫入法律

“對于(yú)中小規模出(chū)版發行企業來(lái)說(shuō)，減免稅收是(shì)一(yī / yì ／yí)筆很大(dà)收入，對于(yú)企業穩定員工、可持續發展，起着很重要(yào / yāo)作用。特别是(shì)基層一(yī / yì ／yí)些小微圖書發行網點，能夠因爲(wéi / wèi)稅收優惠政策而(ér)堅持下去。”魏玉山舉例說(shuō)，受優惠政策扶持的(de)實體書店企業，在(zài)經營中面臨着房租、人(rén)力等負擔，它們尤爲(wéi / wèi)關注相關稅收優惠政策的(de)延續性。他(tā)同時(shí)認爲(wéi / wèi)，稅收減免也(yě)有助于(yú)大(dà)型企業轉型發展、業務拓展。

正是(shì)基于(yú)出(chū)版事業及産業發展需求，魏玉山在(zài)提案中建議，把出(chū)版（文化）稅收優惠政策用法律形式固定下來(lái)，長期實行稅收優惠政策。

“出(chū)版（文化）稅收優惠政策往往涵蓋整個(gè)文化行業，關鍵是(shì)推動我國(guó)立法，将出(chū)版單位稅收減免政策寫入稅法、文化産業促進法或其他(tā)相關法律中。”談及對于(yú)提案辦理的(de)期待，魏玉山表示，最希望出(chū)版（文化）稅收優惠政策不(bù)僅僅階段性地(dì / de)寫入部門規章，而(ér)是(shì)寫入國(guó)家法律，以(yǐ)實現相關領域稅收優惠政策持續、穩定。

魏玉山同時(shí)提出(chū)，把出(chū)版物出(chū)版環節增值稅先征後退的(de)政策與出(chū)版物批發零售免征增值稅政策一(yī / yì ／yí)緻起來(lái)，在(zài)出(chū)版、發行環節都執行免征增值稅的(de)政策；把“經營性文化事業單位轉制爲(wéi / wèi)企業，免征企業所得稅”的(de)政策固定下來(lái)，長期執行，并且把免征所得稅的(de)政策擴大(dà)到(dào)文化事業單位。

期待優惠政策實現普惠

在(zài)稅收優惠上(shàng)，财政部2015年數據顯示，财政部會同有關部門出(chū)台了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)系列政策文件，涉及企業所得稅、增值稅、營業稅、房産稅等多個(gè)稅種，惠及全國(guó)數千家轉制文化企業，2005—2014年已累計減免稅收超過200億元。 魏玉山認爲(wéi / wèi)，據此測算，我國(guó)平均每年減免文化企業稅收20多億元，這(zhè)在(zài)國(guó)家财政稅收中占比很小，但是(shì)對于(yú)出(chū)版單位影響很大(dà)。“很多出(chū)版社、書店，利用減免稅收可以(yǐ)進行轉型升級、技術改造、網點建設等，對出(chū)版企業長遠發展極爲(wéi / wèi)關鍵。”

另外，《關于(yú)延續宣傳文化增值稅和(hé / huò)營業稅優惠政策的(de)通知》《關于(yú)繼續實施文化體制改革中經營性文化事業單位轉制爲(wéi / wèi)企業若幹稅收政策的(de)通知》兩個(gè)文件都對受惠的(de)新聞出(chū)版單位進行了(le／liǎo)具體限定。

魏玉山表示，他(tā)在(zài)提案中限于(yú)篇幅沒有展開談的(de)是(shì)，期待稅收優惠政策能夠實現普惠制。“稅收優惠應涵蓋所有形态出(chū)版企業——從傳統出(chū)版單位到(dào)融合發展建設中的(de)數字出(chū)版企業；從國(guó)有企業到(dào)非國(guó)有企業；大(dà)型企業和(hé / huò)中小型企業。”魏玉山表示，普惠、常态化的(de)出(chū)版（文化）稅收優惠政策，能給大(dà)小出(chū)版單位堅定信心，加快出(chū)版（文化）産業和(hé / huò)事業的(de)發展。

作者:李明遠 王坤甯       來(lái)源:中國(guó)新聞出(chū)版廣電報